武人大常[2009]6号
武夷山市人大常委会
关于落实办理市十五届人大三次会议代表议案的通知
市人民政府：
市十五届人大三次会议审议通过了两项代表议案，分别为《关于落实科学发展观，加快城区建设步伐》议案、《关于加快市立医院搬迁与中医院改革》议案，现提交你们，请抓紧研究，认真办理。为了做好议案办理工作，切实提高工作成效，让代表和群众满意，特提出如下意见：
一、切实提高对议案办理工作重要性的认识。
人大代表是国家权力机关的组成人员，向本级人民代表大会提出议案，是法律赋予的职权，是代表人民参与管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。这次提交的两件大会议案充分反映了民意，集中了民智，对我市的经济社会发展具有很强的针对性。市政府和各有关部门应认真对待和办理这两件议案，给代表们一个满意的答复。
二、以“五个专”为内容，落实议案办理工作。一是成立专题小组。针对这两件议案，市人大常委会组建了两个议案督办小组，由市人大常委会分管副主任、相关委办负责人、提出议案的人大代表以及人大常委会相关聘任委员组成，其主要职责是负责议案办理过程中的协调以及督促检查。建议市政府相应成立两个议案承办小组，由政府分管副市长、相关科局领导及工作人员组成。二是进行专门交办。在人大常委会会议上将议案、建议进行交办，使每一件议案都落实到具体单位，责任到人。三是组织专程对接。交办会后，人大常委会和市政府对应的两个议案办理小组召开工作对接会，就议案的办理做进一步的研究和沟通，提出落实办理的具体意见和措施。四是开展专项视察。下半年，适时组织对各议案的办理情况开展专项视察，及时了解办理进程，发现问题，改进办理，切实提高办理成效。五是听取专题汇报。议案办理工作告一段落后，及时形成有关报告，十二月份提交市人大常委会审议，并在市十五届人大四次会议上书面向代表作议案办理情况报告。
三、加强组织领导，切实提高议案办理实效。
各承办部门都要确定一名领导同志具体负责议案的办理工作，指定专门的机构和人员负责具体承办事宜，办理过程中要积极主动地加强与代表的联系，准确了解代表意图，及时沟通情况。市人大常委会各督办小组和市政府各承办小组应充分发挥组织协调职能，一方面根据议案涉及内容的主次关系确定主办单位和协办单位，落实责任，明确任务；另一方面，加强各部门之间的协作配合，做到有问题共同研究，协商办理。
（二件议案及人大常委会议案督办组人员名单附后）
市人大议案督办组人员名单
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《关于落实科学发展观，加快城区建设步伐》议案议案组 |
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组 长：冯开勋 副组长：游俊胜 组 员：周作明、袁金和、吴韩英、韩弈、王碧娟 |
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《关于加快市立医院搬迁与中医院改革》议案组 |
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组 长：何亚平 副组长：郑建岚 组 员：王赛兰、王健生、李海兵、金瑞芳、李 群 |
关于落实科学发展观,加快城区建设步伐议案
（由游俊胜领衔的12位代表提出）
近年来，随着我市改革开放的不断深入和经济的飞速发展，我市城区建设工作取得了长足进步。但与市委、政府提出建设海峡西岸国际性旅游度假城市总体目标要求还有较大的差距。具体表现在以下三个方面：
1、城区控制性分区详规编制不到位，与建设海峡西岸国际性旅游度假城市目标有较大差距。我市城市总体规划虽于2004修编批准实施，但缺少城市控制性详细规划的指标要求，在具体实施中，规划变动随意性大，导致城区建设不相协调等问题出现。
2、城区公共服务基础设施配套建设不到位，与建设海峡西岸国际性旅游度假城市目标有较大差距。近年来，市委、市府虽然加大了城区基础设施配套资金的投入，使我市城区基础设施配套整体服务功能体系有了较大的提升，但由于原有的基础设施配套较为滞后，使之仍然与建设海峡西岸国际性旅游度假城市重点要求的优化人居环境、完善城区基础设施服务功能体系不相适应，以至出现城区框架拉不开,道路拥挤，环卫设施差，排水排污管网不畅，中心农贸市场改造建设速度缓慢。
3、城区建设管理力度不够、管理手段滞后。随着我市建设海峡西岸国际性旅游度假城市步伐的加快和城市建设管理的难度加大，城区建设管理等职能管理部门专业化和依法管理水平整体发挥不够，以至出现武夷大道改造工程、公共交通、农副产品交易占道经营、下地管线开挖等管理不到位等问题，影响了市容和人民生活，难以适应建设海峡西岸国际性旅游度假城市科学、规范、高效的城市建设管理要求。
综上所述，为进一步加快建设海峡西岸国际性旅游度假城市步伐，城市建设和发展应牢固树立和落实科学发展观，围绕城市建设总体规划及“十一五”经济发展规划的总体要求，坚持可持续发展战略，保障城区建设围绕“拉开城市总体框架、拓展城市发展空间、提升城市品味和形象”目标，科学的、有序的发展，加大加快城区建设步伐，提出以下建议和措施：
1、加大城乡建设管理法律、法规宣传力度。
结合我市“五·五”普法和国家级园林城市创建活动的开展，充分利用电视、广播、宣传栏等多种形式广泛的向广大市民大力宣传城乡建设法律、法规及城市文明公约，建立健全市、乡（街）、村（居）三级宣传网络；发挥乡（镇）、街道、村（居）委员会的作用。形成家喻户晓，逐步提高市民知法、守法以及参与城市建设管理意识。
2、强化城市总体规划指导作用，加快城区分区控制性详细规划编制，为城区建设管理提供科学依据和法律保障。
在城市总体规划指导下，树立高起点和超前意识，认真按照建设海峡西岸国际性旅游度假城市目标要求，加快我市城区分区控制性详细规划及专项设施规划编制的工作步伐，明确各功能分区的性质、定位、建筑风格、容积率、建筑密度、间距、高度、道路面积占有率、绿地率、停车场、环卫设施配置等重要规划指标。结合现状实际，正确处理好原有建设项目与新建项目规划关系，以及项目周边的相关关系。加快城区中洲片区、南门街片区、公安局、消防武警、粮食局片区，重点突出加快北门新区结合京台高铁站点的设立严格按照高起点、高标准要求加快该区总规划及分区控制性详细规划及专项设施规划编制，并适时启动旧城改造工作。
3、加大城区基础设施配设资金投入力度，加快与国际性旅游度假城市接轨。
市政府应重视城市道路交通设施建设，贯彻落实公共交通优先发展政策，加强城市环境综合整治，进一步加大城区基础设施配套建设资金投入力度，加快提升我市城区基础设施配套建设和服务功能体系完善建设步伐，完善和提升城区服务功能体系和水平。（1）完成党校桥设计及启动拆迁工作；（2）完成百花路、工业路及滨江大道建设；（3）启动中心农贸市场改造建设；（4）加快武夷和园二期项目建设；（5）加快提升城市景观建设；（6）加快城区污水处理及管网设施二期项目建设；（7）加快城区经济适用及廉租房建设步伐；（8）加快城区垃圾无害化处理配套项目建设；（9）启动城区、度假区公交站点标识与侯车设施建设；（10）规划组织城区中心交通，完善购物步行街管理设施，真正实现城区中心购物步行街良好的购物环境和功能。
4、建立规范的、科学的、高效的城市建设管理机制。
规范、科学、高效的城市建设管理机制是确保我市城区建设管理全面围绕建设海峡西岸国际性旅游度假城市目标，科学、有序、顺利开展的关键。从有利于提升目标加快步伐出发，应加强与城市建设有关的规划、国土、环保、公安、工商、交通等部门之间的工作配合，积极探索建立规范、科学、高效的城市建设管理新机制。
进一步提高城市管理水平，严格建设工期，实行建管并重，全程监督跟踪管理。对城区建设与管理中出现的苗头问题，定期组织召开相关部门工作联系会，促进城市建设与管理各个环节的协调配合，形成统一、协调、高效的城市基础设施建设与管理体系，以适应新形势下城区建设与管理的需要。（1）抓好建设管理等职能部门自身建设，增强责任意识和为民服务意识；（2）积极探索城区建设提升、拓展新路子。
5、充分发挥人大监督作用，保障加快城区建设管理各项工作规范、科学、有序的推进。
为进一步促进我市城区建设管理各工作落实到位，市人大将城区建设管理工作列入重要议事日程，把建设国际性旅游度假城市目标与人大长效监督工作有机结合起来。（1）定期组织听取和审议国土、规划、建设、环保等相关部门工作开展情况汇报。（2）突出对我市基础设施建设与管理中存在的热点、难点问题实施全程有效的监督。（3）及时督促国土、规划、建设、环保等相关部门工作改进落实反馈。
关于加快市立医院搬迁与中医院改革的议案
（由郑建岚领衔的11位代表提出）
近年来，我市卫生工作在市政府的正确领导、高度重视以及全体医务人员的共同努力下，新型农村合作医疗制度已全面推行；乡镇卫生院的基础设施条件随着省年百所乡镇卫生院改造提升工程的实施有了较大改善；乡镇卫生院人员实行工资统发、有编缺岗人员的及时补充、乡村医生的津贴发放，尤其是省立医院与市立医院的合作，均有效地推动我市卫生事业的发展。但缓慢进行的市立医院搬迁与陷入困境的中医院，仍成为制约我市卫生事业发展的障碍，是我市卫生工作迫在眉睫，急需解决的大事。
一、市立医院搬迁与中医院的现状和存在问题
（一）市立医院搬迁
市立医院前身为崇安县医院，建于1938年，历经70年。现因地点小、破旧，无法在原址上扩建，已不能满足人民日益增长的就医需求。经2004年市政府27号文批准，市立医院传染病区项目建设与市立医院整体搬迁相结合，征地88.8亩。传染病科楼先行一步，已于2005年11月3日破土动工，并于2008年9月19日通过验收交付使用。而市立医院综合大楼建设工作却至今尚未动工，影响了市立医院整体搬迁的进程，主要存在以下三个问题：
1.征地拆迁工作未完成。市立医院新址上还有市生猪屠宰场、巴士公交公司、联通机房三个单位因新址无着落而久拖不搬。
2.新院建筑容积率满足不了发展需求。原新院设计方案中的医疗用房、辅助用房再过10-15年就难适应未来医院发展需求，要求新院建筑容积率进行重新调整。新院总建筑面积和容积分别由原54570平方米和0.87增加至82743平方米和1.403。目前报告已递交市政府，还未得到市政府的批复。
3.建设资金紧缺。市立医院是国家公立医院，近年来，财政按每年每张座位1500元进行补助，全年核拨经费36万元。目前，市立医院每月应发职工工资72万元左右，靠医院历年结余资金积累至今全投在新院建设上，缺口资金就在1个亿（新院建设约需1.7亿），仅靠医院自身很难解决新院址建设资金。
（二）、陷入困境的中医院
中医院自1985年成立至今，历经23年，经历了两次搬迁，由政府提供的3万元开院资金发展到今天的580万余元资产，职工由10余人增至70人，病房床位由30张发展至90张，是一家初具规模的县级中医院，但如今负债累累，主要存在以下三个问题：
1．资金严重短缺。（1）中医院由温岭街搬至迎宾路，贷款250万，至今不能还本金，每年还要付利息28万。再加上妇产科因资质不足停业和职工增资，导致2007年净亏损21万元，2008年已有2个月不能发工资。（2）白有才医生的医疗事故赔偿43万元。（3）地理位置较偏僻，创汇能力差。
2．人才流失严重，人才结构不合理。建院至今已有20多名骨干流失，仅调入市立医院副主任级医生以上4人。内科目前没有取得医师资格的住院医生。外科不能协作，没有带头人。妇产科只有一名医师是中医学院毕业的。放射科、心电图、理疗室工作人员没有资质。
3．设备缺失、老化。B超伪影图象质量不高，监护仪、电解质仪已坏，生化仪和血球仪只能边修边用。
二、原因分析
（一）市立医院搬迁
1.领导更换频繁。市立医院搬迁工作任务艰巨，事情繁琐，政府分管领导自2004年起更换多位，未确定专人主管这项工作，遇到棘手问题，如生猪屠宰场、巴士公交公司、联通机房选址拆迁问题就搁置下来。
2.原设计方案不成熟。2004年底立项的市立医院整体迁建项目，其设计方案虽在2005年6月，经市规委会12位专家评审获全票通过，但随着我市城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗的全面铺开，市立医院门诊及住院病人人数大量增加，医疗业务项目随之增多，尤其是与武夷山建设国际性旅游度假城市的要求不配套，适应不了武夷山日益增长的就医需求。
（二）陷入困境的中医院
1.债务沉重。中医院由温岭街搬至迎宾路，贷款250万元，至今不仅不能偿还本金，每年还要承受28万元的利息。白有才医生的医疗事故赔偿43万元，中医院在陪付完成后向法院起诉白有才虽获胜，但是白有才已人去楼空，中医院得不到法院的主张，致使经济已到崩溃边缘。
2.体制僵化。中医院内环境差，缺乏管理人才和业务人才，骨干人才只有流出，没有输进。制度不能落实，奖惩不能分明。没有奖励，没有激励机制，职工只拿档案工资，干好干坏一个样，很难调动全院职工的积极性，私自收费严重。如此造成恶性循环，正气不能上升，歪风邪气盛行。
三、几点建议
武夷山市的总体目标是建设国际性的旅游度假城市，国内外的客人将会纷至沓来，必须高起点建设一座高标准的市立医院，而中医也是中华民族的文化瑰宝，必须让其发扬光大，不能就此消沉，因此建议：
（一）加强领导，加快市立医院搬迁力度
武夷山建设成国际性旅游度假城市的目标已明确，武夷山市立医院已成为省立医院的分院，这大快人心的喜讯振奋全市人民。要使武夷山有快速发展，能吸引人才，留住人才，这改善就医环境既是全市人民关注的热点，也是市政府义不容辞的大事，市政府必须将市立医院搬迁列为重点项目，派分管副市长一抓到底。对于棘手问题，必须专题研究，抓紧解决，只有全力以赴，才能尽快建设一座与我们奋斗目标相配套的市立医院。
（二）增加市立医院新址的预留地
市立医院新址的原设计方案已不能满足日益增长的就医需求，在考虑调整新址的总建筑面积和容积率的同时，也应考虑增加市立医院新址的预留地。在市立医院新址正对面有一块属于茶场的雷竹林，这是离市立医院新址最近而又唯独可利用的地块，应该在规划时把它规划为市立医院新址的预留地，这样，有利于扩展市立医院新址的空间。
（三）加快中医院的改革
中医院是闽北已初具规模的县市级医院，中国的传统医学是中医，必须让其保存并发展。鉴于目前状况，政府要帮助中医院剥离250万元贷款，督促法院追诉白有才医疗事故赔款43万元，增加中医院人员工资和设备投入，建立有效的人才引进、培训、管理、激励机制，使中医院走出困境。
武夷山市人大常委会
二00九年二月二十三日
主题词：人大三次会议 代表议案 提交办理 通知
武夷山市人大常委会人事代表委 二00九年二月二十三日
